第3章
牢记宗旨、转变职能—领导干部公共服务能力提升
领导·箴言
民者，万世之本也。 （贾谊）
服务就是我为人人，人人为我。 （孙中山）
运用权力时，应当时时心存敬畏。 （蒋立冬）
人民的幸福是至高无上的法。 （西塞罗）
合法而稳定的权力在使用得当时很少遇到抵抗。 （塞·约翰逊）
一、建设服务型政党、服务型政府提出的新要求
党的十八大报告提出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。十八大还强调，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。
党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设服务型政党、服务型政府，根本目的是进一步提高党和政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，按照全体人民
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
建设服务型政府就是要实现政府自身的转型—由管制型转向服务型，由经济建设型转向公共治理型，实质上是对政府管理体制的再调整，是对行政决策权、执行权、监督权的再协调。不难预见，随着行政管理体制改革的深化，国家行政机关的决策、管理、协调、指导、监督、服务任务更加繁重，对国家机关干部特别是领导干部的能力必将提出新的更高的要求。建设服务型政党、服务型政府，需要各级党委和政府共同努力。要增强建设服务型政党、服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政党、服务型政府列入重要议事日程，制定工作规划，确定重点任务，加强领导，精心组织，积极推动，不断取得新进展。要加强对建设服务型政党、服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政党、服务型政府建设。
建设服务型政府的重点是转变政府职能。政府对经济运行实施宏观调控，在现代市场经济中，是一项重要职能，同时又是重要特征。单纯依靠行政力量直接配置资源和完全听任市场配置资源，都有其种种局限性，政府应该制定对经济运行实施宏观调控的制度安排，调节的程度和范围应由市场失灵的程度和范围来决定。一是制定全国经济发展战略，主要包括经济增长目标、结构优化目标、人民生活水平提高目标等。二是保证经济发展战略目标和计划目标的实现，主要运用经济手段和法律手段对经济运行实施有效调节。三是保证经济系统正常、高效运行，促进经济持续健康发展。
要看到，我国政府职能转变仍然不到位，一些政府部门仍然管了一些不该管的事情，而应该由政府管的一些事情，政府还没有很好地担负起责任，其中，比较突出的就是政府社会管理和公共服务职能比较薄弱，经济发展与社会发展一条腿长、一条腿短的问题还没有得到根本解决，公共服务供给不足，城乡之
间、地区之间和不同群体之间的差别比较大。因此，为实现全面建成小康社会的奋斗目标和行政管理体制改革的长远目标，必须把转变政府职能作为行政管理体制改革的核心和重点，在全面履行政府职能的基础上，把公共服务和社会管理职能放到更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。为实现政府职能转变，必须加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，使政府的经济管理职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
按照党的十八大的部署，要进一步深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。要进一步健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（本章完）